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工商局積極查辦商業賄賂案件

工商局積極查辦商業賄賂案件

工商局積極查辦商業賄賂案件
  
  近年來,××市工商局將查處商業賄賂行為作為反不正當競爭執法的一個重要方面,明確重點,加大力度,積極辦案,并做到處罰與教育相結合,規范與引導相結合,取得了較好的成效。從20xx年至20xx年,該局共查辦藥品購銷、財產保險、旅游購物、商業零售和娛樂服務等行業的商業賄賂案件80宗。特別是20xx年查辦的超市假借名義泛收費用實施商業賄賂案,在商業零售行業造成了較大的影響,對規范商業零售企業的進貨交易行為起到了積極的作用。
  一、扎實做好前期準備工作,為查處商業賄賂行為打好基礎
  商業賄賂行為具有多樣性、隱蔽性和復雜性,而我國現行的反不正當競爭法律體系不夠完善,對商業賄賂行為的規定比較籠統,操作性不強,查處商業賄賂行為對于工商部門又是新的監管領域。面對這些問題,要有效地打擊商業賄賂行為,做好前期準備工作非常重要。
  (一)通過調查摸底明確查處的重點行業。20xx年初珠海市工商局決定開展查處商業賄賂行為專項行動,并對轄區內商業賄賂情況進行了初步了解。根據群眾投訴舉報和初步調查,發現藥品購銷中的回扣問題、財產保險業務中代理費超標和沒有合法資格的中間人收取傭金問題、旅游購物過程中用現金支付“人頭費”、“車位費”問題比較嚴重,于是確定上述三個行業作為查處商業賄賂行為的重點。近兩年來,陸續有供貨商上門投訴,反映超市等賣場假借“促銷費”、“店慶費”、“贊助費”等名義濫收費用,而且名目越來越高,增加了供貨商的經營成本。據此,該局把超市行業和酒店服務、娛樂服務業作為20xx年查處商業賄賂行為的重點。目前商業賄賂行為涉及的行業很多,適宜分行業整治。在一個時段明確查處重點,可以使查處工作有的放矢,達到查處一個行業,規范一個行業,警示其他行業的目的。整治重點明確以后,還要對這些行業的經營特點、行業規范、行業慣例、商業賄賂的表現形式等進行了解,熟悉這些行業的基本運作過程,便于在調查取證時找準切入點,科學準確地取得有效的證據。
  (二)精心組織、周密部署查處工作。該局領導對查辦商業賄賂行為高度重視,指定經檢科作為牽頭組織協調單位,經檢支隊和高新區分局作為具體辦案單位,并要求經檢、法規部門充分發揮職能作用,加強辦案指導工作,與辦案單位一起研究制定行為方案,解決辦案過程中遇到的疑難問題。經檢支隊和高新區分局抽調法律水平較高,業務能力較強,辦案經驗豐富的執法人員組成若干個辦案小組,根據確定的查處重點進行合理分工,集中力量先突破一批案件,帶動其他案件的查辦。文秘114版權所有
  (三)通過加強學習培訓提高執法人員的辦案水平。開展查處商業賄賂行為工作以來,該局開展了多種形式的學習培訓,幫助執法人員明確商業賄賂行為的構成要件和表現形式,掌握辦案技巧。除學習相關法律、法規、規章和國家工商總局的答復外,還通過以案說法、召開辦案經驗交流會、邀請查帳方面的專家前來講課等方式幫助辦案人員提高執法水平。針對在查辦商業賄賂案件方面缺少經驗的情況,該局還組織辦案人員到廣州和佛山市工商局學習取經。查辦商業賄賂案件難度大,對辦案水平要求高,通過加強學習培訓提高辦案人員的辦案水平是保證辦案工作順利開展的關鍵。
  二、認真開展調查取證,工作為準確定性恰當處罰提供保障
  前期準備工作就緒后,接下來就要集中精力開展調查取證工作。只有取得確鑿有效的證據,才能依法對商業賄賂行為作出處罰。
  (一)制發指導意見。為了加強辦案指導工作,該局組織經檢科和法規科對現行的反不正當競爭法律、法規、規章和國家工商總局的答復進行了反復研讀,根據調查摸底掌握的情況,借鑒兄弟局在查辦同類案件方面的經驗和遇到的問題,制定了內容充實、操作性強的指導意見。指導意見包括商業賄賂的概念、特點、主要表現形式、不同行業不同類型的商業賄賂行為應如何介入調查、調查取證的重點應放在哪些方面、案件定性和法律適用等內容,為整個辦案工作提供指引。在案件查辦過程中,辦案單位還遇到了可否采取行政強制措施、違法所得如何計算、濫收的費用按規定入帳并依法納稅還算不算商業受賄等諸多問題。局領導及時主持召開案件討論會,逐一進行研究,形成一致意見,保證了辦案工作的順利開展。
  (二)有針對性地調查取證。查辦商業賄賂案件的關鍵是查帳,在查帳時該局辦案人員把握住幾個要點:第一,涉嫌行賄或受賄的款項往來的證據;第二,行賄方和受賄方有沒有將支出或收入記入法定帳目,也就是是否依法入帳;第三,受賄款項的用途與收受的名目是否相對應。比如,在查處超市假借名義濫收費用行為時,首先通過查帳掌握其以各種名義收受供貨商賄賂的證據,然后看這些款項有沒有記到“往來帳目”的“其他業務收入”帳上。因為依法入帳不是光入帳就行,還要看是否按《會計法》和財會制度記入法定帳目。再然后就是