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淺談新形勢下基層政府依法行政推進策略研究

綜合論文范文 相關范文 編輯:清漓 發布時間:2018-7-27

淺談新形勢下基層政府依法行政推進策略研究

摘要:新形勢下,推進依法行政,建設法治政府,是依法治國的內在要求,也是深化政治體制改革的關鍵內容。通過對新形勢下基層政府依法行政的現狀和基層單位踐行依法行政過程中顯露的問題進行研究,就這些問題提出相應的解決辦法,來提高基層政府依法行政的成效,讓權力的行使在法律范疇內進行,構建現代化的法治政府。

關鍵詞:基層政府;依法行政;困境;對策

依法行政是指行政機關嚴格遵守并按照法律規章來合法行使權力,管理各項事物,并對行為后果承擔相應的法律責任。依法行政是一種政治理念,是一種制度,是市場經濟體制下對政府活動的要求,更是社會發展到一定階段的必然產物。現代社會,基層的法律制度在逐漸完善、大力落實,法制理念已深入人心,基層政府的依法行政是順應歷史發展趨勢的,關乎黨的執政基礎和政府自身建設,法治中國的實現需要我們建設法治政府,法治政府的建設又需要政府堅持依法行政,依法行政又離不開基層政府這一重要環節。所以,基層政府堅持依法行政,維護人民群眾的切身利益,對依法治國方針的落實和法治中國的建設影響深遠。

一、基層政府依法行政的背景

當下,盡管法治體系日益完善、法治觀念明顯增強,但是我們黨在全面建成小康社會的攻堅階段面臨的國內國際形勢依然復雜多變,面對全面深化改革任務之重前所未有,想要實現國家治理體系和能力的現代化,必須開啟法治的“保護傘”,全面推進依法行政,推進政府事權規范化、法律化,強化基層政府執行職責,打造共建共治共享的社會治理格局。

基層政府是依法行政的基石,是依法治國實現的關鍵和核心,是四個全面戰略布局落實的基礎。其行政權涉及多方面、多領域、多角度,其運用程度體現了法治中國建設的程度,能否有效運用好行政權關系到黨和國家同人民的魚水關系,關系到法律賦予人民的權利能否得到保障,關系到國家的和諧穩定。衡量基層政府是否依法行政的基本要求:一是政府的職責依法全面履行,行政制度體系完備、成熟;二是政府的權力透明公開,權責統一、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系得以運行;三是行政決策科學合理,政府職能、機構、程序明確清晰并法定化;四是保障維護人民的合法權益,依法化解社會矛盾糾紛;五是各部門機構依法行政能力明顯提高,運用法治思維維護穩定、化解矛盾、深化改革、推動發展的能力顯著增強。

二、基層政府依法行政面臨的困境

(一)法治意識的淡薄,依法行政觀念不強

基層在依法行政的過程中,從思想和概念層面的觀察和研究,可以發現一些行政工作人員的思想觀念仍存在教條主義、官僚主義。依法行政要求機關及其工作人員要以法律法規作為工作開展的基本出發點和落腳點,基層公務員依法行政的能力和意識更是推進法治政府建設的關鍵,對具體行政指令進行貫徹落實。但當前基層政府在行政管理過程中普遍存在依法行政理念淡薄的情況,具體表現在以下三點:一是少數領導干部特權思想嚴重,存在根深蒂固的“官本位”和“人治”思想,對執法對象群眾作風霸道、態度生硬、語言粗暴等不良行為習以為常,對社會存在的“套關系、搞投機”現象不以為意,靠人情鉆空子的事例司空見慣。二是部分干部對政治學習不屑一顧,缺乏專業知識,經過系統業務和法律培訓為數不多,對法治概念缺乏系統理解,也存在部分領導干部大做“表面工程”,將依法行政作為一項口號來對待,只有在上級部門考核巡檢時才臨時突擊應付。三是法制培訓工作流于形式。

對基層領導干部的法律知識培訓缺乏經常性、計劃性、時效性,沒有形成一種制度,相關部門對基層干部進行績效考核制度設計的時候沒有把領導干部學習法律情況作為考核內容來制定,并不影響考核及職務的晉升,從而造成基層干部學習法律自覺性不強。

(二)依法行政人力資源不足,人員素質有待提升

由于基層工作環境惡劣,很多人才不遠到基層工作,出現缺崗缺編人員較多的問題。大多數鄉鎮街道的執法人員不具備相應的行政執法資格,即便有執法證的工作人員由于自身專業知識水平或者能力的限制,也很難做好執法工作。并且很多鄉鎮沒能配備相應的法律顧問室,沒有成立基本的法制辦,導致無專人負責相關工作,由政府部門、計生部門替代執行。此外,在基層政府中,有一部分的行政人員素質不高,對依法行政工作認識不到位,個人覺悟偏低,在執法過程中往往會出現慢作為、不作為、亂作為的現象。同時,執法中也存在濫用行政執法量裁權的情況。自由量裁權是指行政執法人員面對具體情況與具體問題時,依據相關法律規定自行決定處罰方法及處罰幅度的一種權利[1],執法人員在作出處罰決定時憑個人主觀經驗,導致處罰結果要么過輕要么過重,這不但有損行政相對人的合法權利,而且會給行政機關的公眾形象造成負面影響。

(三)監督機制不合理,問責力度不強

一方面,盡管目前基層政府接受內部外部多方面的監督,建立了覆蓋全面的監督體系,但監督主體并未劃分出明確的監督責任,實際上并沒有實現責任到人,表現為監督弱化、虛化和空置。一旦發生責任事件,會導致出現執法真空地帶,推諉扯皮、無限擱置。另一方面,基層政府的行政監督側重于事后嚴懲,對違法行政行為的追責力度明顯不足,這會導致行政違法相關責任人遲遲未得到全面應有的制裁。此外,行政信息閉塞也是導致基層政府問責力度不強的原因之一,盡管政務信息公開已經作為一項考核制度固化到部門單位的管理機制中,但實際執行中還存在一些部門單位有選擇性地公開信息,對一些敏感、重要、涉及群眾普遍關注的熱點信息則選擇不公開或者簡單走形式,這不僅會損害行政監督主體的知情權、參與權,也會導致行政監督工作難以開展。

三、解決基層政府依法行政問題的途徑

(一)強化法治理念,提高依法行政能力水平

法治理念的培育是一個長期的體系化的思想認識過程,既體現為具有法治觀念及將該觀念轉化為具體的思維認識的能力,更體現為行政人員無時無刻、自然而然地運用法治思維,按照法治的規則、精神、要求來處理社會事務的能力,核心是從法治出發,落腳于具體實踐,并需要在頂層設計上予以落實。一是強化法律意識、維護法律的權威。培養行政干部對法律的敬畏之心,積極探索實行行政干部任職前的法律知識考試制度,提高行政領導干部及公務人員的法治素養和道德素質,讓學法、知法、懂法深入人心,切實糾正以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法的不良現象。二是加強依法行政知識的系統培訓。實行公務員學法用xx訓的培養計劃,將憲法和行政法等法律作為干部培訓的基本內容,提高法治課程的比重,增強干部運用法治思維和方式深化改革、維護穩定、推動發展的能力,努力培養和造就一支有責任意識、服務意識、嚴格執法、勤政廉潔的高素質公務員隊伍。三是組織普法活動,強化法制宣傳。基層政府通過組織“七五”普法動員會,出臺《普法規劃》,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設,把法治宣傳工作納入社會發展總體規劃,列入單位重要議事日程等措施來切實推動依法行政工作的高效推進,加強普法效果。同時,聚焦“受眾面”,實現全民普法。推進普法宣傳進機關、進單位,由縣級主要領導帶頭學法,人大、政協發揮法律監督、參政議政的作用,合力推進,促進機關單位、鄉鎮學法、用法的普法氛圍;推進普法宣傳進鄉村、進社區,開展“送法下鄉”活動,建設法制圖書角、法治文化宣傳墻,創建“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”;推進普法宣傳進校園,創建“依法治校示范校”,組織法官、公安、律師進校宣講法律法規,完善學校、社會、家庭“三位一體”的法制教育網絡。

(二)強化制度建設,保障行政行為合法合理

政府既是推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的積極踐行者和引領者,又是民主法治的守護者和歌頌者,這就需要形成專業化、法治化、規范化的社會形態,使人民幸福感、安全感、獲得感更有保障、更加充實、更可持續。一是厘清權利設置。想要依法全面履行政府職能,政府必須“摸清家底”,推行政府權利清單制度,促進機構、權限、程序、職能、責任法定化。二是健全決策機制。一方面,在決策中讓多方主體共同參與,把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查確定為重大行政決策法定程序,另一方面,要讓“拍腦袋”者不能“拍屁股”走人,建立嚴格的責任追究制度及責任倒查機制,明確獎懲標準和程序,讓決策者在做出決策時不得不全面考量、衡量利弊、保持對權力的高度敬畏與謹慎,從而對決策權進行強有力的約束。三是深化執法體制。健全行政和刑事司法銜接機制,深化司法體制綜合配套改革[2],聚焦全面落實司法責任制的中心任務,圍繞維護社會公平的主題,健全基層人才引流制度,積極引導高學歷人才投身基層執法工作,定期開展如工作創新大賽等活動,互相討論優化管理執法模式,拓寬執法思路,設立嚴格的隊伍管理制度,完善依法懲處制度,發揮社會共治的力量,倒閉行政執法隊伍提升綜合水平,著力提高基層政府公信力。四是推進政務公開。建立全面推進政務公開新機制,基層政府可以利用政務公開欄、報紙、政府網、“兩微一端”等形式主動公開信息,加大力度支持行政流程公開透明,除了涉密不予公開的事項外,在決策、執行、管理、服務、結果等各環節都要堅持依法及時公開相關信息及進程,以公開為常態、不公開為例外,保證決策的公信力、執行力和公眾的參與度,發揮優勢推動社會力量的監督,切實提高決策質量。

(三)強化績效考核,完善依法行政監督機制

開展依法行政考核是全面推進依法行政、加快法治政府建設的重要手段,通過建立和完善考核指標體系,充分發揮考核導向作用,將行政人員的職責和任務分解為可衡量、可評價的具體標準,把建設法治政府的基本目標和要求細化、量化,來檢查發現依法行政工作中存在的客觀問題和薄弱環節。健全完善依法行政監督機制,從而將依法行政工作的各項要求落到實處,更加全面、科學、系統掌握和評價基層政府和部門的依法行政能力及水平。

一是細化量化考核目標。將依法行政納入了機關單位干部實績綜合考核目標。遵循實事求是、公眾參與、公開公正、分級負責的原則,將民主決策、轉變職能、規范執法、強化監督、化解矛盾、責任落實、學法用法等內容作為考核基本要求,將考核結果與獎勵懲處、干部任免掛鉤。同時,區分開日常考核與年終考核,可以將量化的考核指標在平時完成數據的整理收集,防止年終一次性收集帶來的偏差。在平時行政領導干部及公務人員考核中實行周記實、月小結、季考評模式,抓好個人工作記實和季度考評結果留檔的同時,設立“紅黑榜”,對業務能力強、做事效率高、服務態度好的行政人員登紅榜,勉勵繼續保持;對工作拖沓、作風懶散、群眾評價低的行政人員登黑榜,給予批評教育,督促及時整改。

二是創新目標激勵機制。創新是績效考核的一個硬指標,基層政府結合本地實際開展創新,開展“參觀”、“學習”風潮,自行探索創新的內容,每個單位每年申報社會管理的創新項目,由政府組織相關部門、專家團隊對創新性項目進行評審,在考核分值的量化上向創新性工作傾斜,如果達到標準增加政績考核分數,達不到標準降低政績考核分數,激發各基層單位的能動性,自主探索不同的管理模式。

三是構建內外監督體系。提升對內部監督與管理,強化事前及事中控制,明確政府職責,劃分政府與市場的界限,對職能相近的黨政機關探索合并設立,避免出現灰色模糊帶,建立回避制,改進行政監察方式,為行政廉潔創造條件。加強人大政協的外部監督作用,滿足群眾愿望與訴求,切實解決群眾關心的熱點問題;強化群眾監督,發揮群眾參與監督和管理,增加行政工作透明度;凸顯輿論的監督作用,以事實為依據,鼓勵新聞媒體辯證性報道腐敗行為、為案件提供線索、支持反腐倡廉工作等,使媒體真正反映民意;完善電子行政監督系統,充分用好大數據平臺,建立包含電子政務、政府采購、信訪舉報、行政審批、財產申報等系統,整合信息資源,完善電子行政監督機制建設。

參考文獻

[1] 端木玉芳.公務員應增強依法行政的意識[J].職工法律天地,2017(7):173.

[2] 李劍文.推進基層政府依法行政建設法治政府[J].中國科技博覽,2017(12):231.

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